四、集成数据资源，强化智慧治理一是打造成都数智环境品牌，按照现状、科研、决策、执行、评估五步闭环工作思路，接入462个空气质量监测站点和377个水质监测站点在内的国、省、市、微站四级生态监测网络数据，500余个气象站点数据，2000余个交通卡口实时数据，500余万辆机动车基础信息，收集和梳理工商、税务、电力、污普、执法等500万条数据，形成8万余户固定污染源企业清单;实现数据监测、精准溯源、任务派发、施策治污、评估效能五步闭环，不断提升大气污染防治决策科学化、监管精准化和服务高效化。
VOCs能二次生成PM2.5和臭氧，是影响空气质量的重要污染物。研究表明，当年空气质量改善是人努力、天帮忙的结果，其中，大气污染防治各项工作占七成，相对有利的气象条件占三成。
京津冀地区是大气污染治理的重点区域，长三角地区的压力也不轻。《方案》要求，加快推进老旧车船淘汰，大力推动20年以上的内河船舶淘汰。《方案》在确定各城市20192020年秋冬季(2019年10月1日2020年3月31日)环境空气质量改善目标时，既考虑与打赢蓝天保卫战的目标相衔接，又考虑各地工作实际和可操作性，即污染重的城市多削减、改善幅度小的城市多削减、重点城市多削减，PM2.5年均浓度达标的城市不设置空气质量改善目标。为此，生态环境部会同有关部门和相关省(市)政府，联合印发实施了《长三角地区20192020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《方案》)，明确长三角地区20192020年秋冬季的目标为，PM2.5平均浓度同比下降2%，重度及以上污染天数同比减少2%，还根据长三角地区大气污染特征，提出了针对性的攻坚措施。生态环境部新闻发言人刘友宾说，目前，我国秋冬季重污染天气还处于气象敏感型阶段，20172018年秋冬季气象条件显著好于常年平均水平，助推了当年空气质量大幅改善。
根据细分任务要求，2019年12月底前，江苏省焦炭减产665万吨，关停化工企业350多家;浙江省关停化工企业135家，印染品减产3亿米，砖瓦减产4亿块等。刘友宾说，《方案》聚焦影响秋冬季区域环境空气质量的主要矛盾和关键问题，强调科学施策、精准治污，推动产业、能源、运输和用地结构的调整优化，有效应对重污染天气，标本兼治，严格监督执法。各级政府负责本行政区域内的重污染天气应对工作，各部门各司其职，密切配合，协同合作。
市城管部门、市公安交管部门牵头，市住建部门、市交通运输部门配合，各县(市、区)政府(管委会)负责，未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶(已取得相关部门审批证件的除外)。工业企业减排措施以停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污染物为主，不可临时中断的生产线或生产工序，提前调整生产计划，确保预警期间能够落实减排措施。指挥部下设办公室，办公室与市大气办合署办公(以下简称指挥部办公室)。参与重污染天气响应及总结评估等工作，针对重污染天气应急涉及的关键问题提出对策和建议，为重污染天气应急响应提供技术支撑。
科学制定应急减排措施，做到可操作，可监测，可核查。指挥部办公室接到签发的审批表后，于2小时内通过市预警信息平台发布。
3、预警级别调整预警信息发布后，由于气象条件变化，会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的，按照预警发布程序调整预警级别。扬尘源项目清单应包括当年施工工地、道路扬尘、堆场扬尘、减排量等信息。4、预警解除(1)市生态环境部门与市气象部门根据空气质量、气象条件变化情况，分析评估重污染天气的现状、潜势，当不满足已发布的重污染天气预警条件时，形成《石家庄市重污染天气预警发布(解除)报告表》，提出预警解除建议和时间，提交指挥部办公室。市生态环境部门与市气象部门运用环境监测和气象观测资料，做好大气污染过程的趋势分析和研判，每日对未来空气质量进行预测预报，一旦达到预警级别，要形成《石家庄市重污染天气预警启动报告表》，提交应急指挥部办公室，并进行电话确认。
二、组织机构和职责(一)应急指挥部为保障应急预案的实施，市政府成立石家庄市重污染天气应急指挥部，负责指挥、组织、协调全市重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。(3)强制性污染减排措施在保证公众日常生活、区域交通运输正常运转、工业企业安全生产的前提条件下，应采取以下强制性污染减排措施：①工业企业管控措施。4、督导考核组负责对各县(市、区)政府(管委会)及成员单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核。根据产业结构调整情况，每年定期开展清单修订工作。
各县(市、区)政府(管委会)负责在接到预警通知2小时内通知行政区域内企事业单位按照预警要求启动应急响应。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单，其他行业视情纳入。
六、减排清单编制要求1、减排基数核算方法减排基数应每年核算一次，主要包括基础排放量、应急减排基数。其中，工业源原则上按照全年排放量除以330天折算;采暖锅炉和民用散煤按照当地实际供暖天数折算;移动源和扬尘源按照365天折算，扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算，其减排比例上限应按照城市分季节的细颗粒物(PM2.5)源解析结果确定。
②一般人群减少或避免户外活动;室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。对达不到总体减排比例要求的，应进一步加大应急减排力度;确实无法达到的，应尽量满足城市最大减排能力，在提供详细的测算说明和清单的基础上，可酌情降低减排比例。黄色预警：预测AQI日均值(24小时均值，下同)>200将持续2天(48小时)及以上，且未达到高级别预警条件时;橙色预警：预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上，且未达到高级别预警条件时;红色预警：预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上时，或预测AQI日均值达到500时。市城管部门牵头，各县(市、区)政府(管委会)负责，城市主城区、县(市、区)城区禁止露天烧烤。市自然资源和规划部门、市生态环境部门牵头，各县(市、区)政府(管委会)负责，矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业。市住建部门牵头，各县(市、区)政府(管委会)负责，加强对建筑施工单位的扬尘控制，增加工地洒水抑尘频次。
(二)指挥部办公室按照石家庄市重污染天气应急指挥部的要求，定期组织应急演习、人员培训和宣传教育工作，及时向市重污染天气应急指挥部报告有关信息，传达落实应急指挥部的相关指示和要求，完成应急指挥部交办的其它工作。各县(市、区)及相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量，可计入应急期间减排量核算。
全文如下：石家庄市人民政府办公室关于印发《石家庄市重污染天气应急预案》的通知各县(市、区)人民政府，高新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：《石家庄市重污染天气应急预案》已经市政府常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。各县(市、区)政府(管委会)负责，按照《石家庄市重污染天气应急预案》要求，依据工业企业应急减排清单，严格落实各项应急减排措施。
市公安交管部门负责，除城市运行保障车辆和执行任务特种车辆外，城市主城区(三环路以内区域)，各县(市、区)城区内每日24小时禁止重型、中型货车和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行。工业企业应急减排措施，应充分征求应急管理部门意见，符合安全生产管理要求。
四、预警(一)预警分级根据重污染天气的严重程度，预警分为三级，由低到高依次为：黄色预警、橙色预警和红色预警。(3)当指挥部办公室接到省应急预警中心预警建议时，应加密会商频次，密切关注天气形势变化，结合我市实际及时发布预警信息。SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物在黄色、橙色和红色预警期间，减排比例应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，根据污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例，二者比例之和不低于上述总体要求。2、减排比例要求黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。
日前，石家庄印发《石家庄市重污染天气应急预案》。采用轮流停产方式达到停产比例要求的，原则上轮流停产批次不应超过3批。
(四)工作原则重污染天气应急响应措施应减少对石家庄市正常运转的影响，尤其以保障民生和安全为前提，科学制定应急响应措施，最大程度减少污染物排放，保障公众健康。应急准备时间是指，工业企业根据生产工艺要求，在安全生产许可情况下，应急减排措施开始实施到应急减排措施落实到位所需要的时间。
(三)指挥部办公室设置办公室下设技术组、综合组、宣传组、督导考核组、应急组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。指挥部办公室按程序报请领导批准，于2小时内通过市预警信息平台发布预警解除信息。
实施方案包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械)，并载明不同级别预警下的应急减排措施，明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等)、应急准备时间，细化具体减排工序责任人及联系方式等。移动、联通、电信三大通讯运营商必须按照市政府要求，及时向公众免费发布预警信息短信。工业源项目清单应包括企业具体工艺环节、污染物排放量、绩效等级、是否在工业园区、运输方式、运输量以及不同级别预警采取的应急措施和相应减排量等新增信息;对涉及居民供暖的工业企业，在纳入应急减排清单统一管理的同时，应单独填报清单，明确供暖户数、面积、温度以及替代方案等。全面开展重点行业绩效评级工作，严格落实差别化管控要求，鼓励先进，鞭策后进，严禁一刀切，确保同一区域、同一行业内，同等绩效水平的企业减排措施相对一致，推动行业治理水平整体升级，促进经济高质量发展。
因沙尘和臭氧造成的重污染天气，不纳入重污染天气应急预案范畴。1、III级应急响应措施(1)公众防护措施①市委宣传部、市政府新闻办负责指导市相关职能单位和市属新闻媒体对健康防护警示进行报道，广播电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示：儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间;医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。
三、监测与会商(一)监测市生态环境部门与市气象部门分别负责环境空气质量监测和气象状况观测，同时做好数据收集处理、研判等工作，并及时报送有关信息，为预报、会商、预警提供决策依据。基础排放量是对全社会排放量进行核算;应急减排基数是基础排放量扣除当年常规治理措施减排量，并叠加当年新增产能导致的污染新增量后折算到每日的排放量。
预警信息主要包括以下内容：重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等，因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的重污染天气应予以说明。(2)当指挥部办公室接到生态环境部或省大气办预警文件时，于2小时内完成《重污染天气预警发布(解除)审批表》并报请领导签发。
